2016-03-01 我国旅游发展启动“全民+全域”模式

新华社北京2月26日新媒体专电（钱春弦、孙笑天）  圈一块山水就敢卖门票，衣、食、住、行各念各的赚钱经，导致旅游产业碎片化、本地普通居民无法分享收益反受其累……为根本解决这些问题，我国旅游业发展将向“全民+全域”模式转变。

国家旅游局局长李金早26日在2016年全国旅游规划发展工作会议上指出，“十三五”期间，我国旅游业向“全域旅游”转变，是由全民旅游特征决定的。过去30多年间的旅游业发展基本以建设宾馆饭店、景区景点为主。“这些解决了我国现代旅游从无到有、从小到大的问题。随着社会发展，下一个30年将是全民旅游时代，旅游不是奢侈品，成为全体国民生活的一部分。”

统计显示，自助游已成为国人旅游的重要形式，旅游活动也不再局限于景区景点、宾馆饭店。“游客主体以前是先富起来的人们，现在则不分男女老少。对一个地方旅游的评价，早已超越景区景点范畴，游客还要看生态环境、空气质量等，进行综合评价。”李金早说，因此旅游必须从景点旅游模式向全域旅游模式转变。

全域旅游的全民性，决定了旅游监管全方位。景点旅游，只需管好景区景点；全域旅游下，景区景点融入社会环境，既对市场监管提出重大挑战，也包含了对市场监管“老大难”破题。

旅游者频受市场混乱之苦，物价、工商、公安等部门“各守一摊”，“九龙治旅、各自为政”的局面一度长期存在。从2015年开始，国内一些地区进行了旅游警察、旅游巡回法庭等以“全域旅游”为主导思想的执法、司法新模式，将“依法治旅”纳入了依法治国的大图景中。

全域旅游，首重规划。“十三五”旅游发展规划首先需要旅游、发展改革、财政、住建、国土等部门衔接，从工业旅游到乡村旅游、文明旅游，开放性的旅游行业离不开“全部门合作”。李金早指出，在地方总体规划下，旅游不再是简单的一个小版块，所有行业都可以加入全域旅游。“旅游业好比中药里的甘草，对各种产业都有综合作用。”

据了解，今年将出台《国家全域旅游示范区创建工作指南》和验收标准，建立全域旅游观测体系，加强全域旅游宣传推介。“全域旅游”将有力促进旅游业投资力度。国家旅游局规划财务司司长彭德成说，“我们将着力抓好丝绸之路、京津冀、长江旅游带、重点扶贫片区等重点区域旅游发展，抓好旅游援藏援疆工作，打造区域旅游增长极，促进区域旅游一体化发展。”

根据规划，262个市县将开展国家全域旅游示范区创建工作，推动旅游业发展模式新变革。今年我国将大力促进旅游投资，全年完成旅游直接投资1.2万亿元，增长20%；全年完成乡村旅游接待游客23亿人次，增长15%；乡村旅游收入1.18万亿元，增长18%。全年完成200万贫困人口通过乡村旅游精准脱贫。

需要指出的是，全域旅游并不意味着景区景点建设无足轻重，重点旅游带、区域旅游发展仍需强化。今年将开展5A级景区、国家级旅游度假区、中国国际特色旅游目的地、中国研学旅游目的地等旅游品牌创建，扩大国家级旅游休闲区试点，推出一批中国度假乡村、中国精品民宿，丰富完善旅游品牌，打造旅游精品。